看!巩固拓展脱贫成果的“江西路径”
发布人:张琼文来源:江西新闻客户端浏览次数:发布时间:2021-08-12
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江西新闻客户端讯(江西日报记者陈化先)脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

全省上下牢记习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,主动适应“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新形势、新任务,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“胜非其难也,持之者其难也。”在防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果上,我省仍需在激发群众内生动力、体制机制建设、凝聚各方力量等方面再攻坚。

今年以来,我省探索并总结了防止返贫动态监测和帮扶、脱贫人口稳岗就业、支持特色种植养殖业提升、易地搬迁后续扶持、扶贫资产监管维护等实践经验,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

瑞金大力发展商品蔬菜产业,为脱贫户提供就业创业平台

做实关键之举,建立防止返贫动态监测和帮扶体系

新一轮驻村工作已经展开,如何做到换人之后对易返贫致贫人口加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶,防止返贫动态监测不断档,让帮扶措施保持连续性?

在贵溪,当地充分运用03专项试点工作的政策优势,借助计算机系统集成技术,研发了建档立卡贫困户帮扶措施监测查询服务系统,在全市188个行政村5600余户建档立卡贫困户推行“一户一码”(“脱贫了”二维码)。“脱贫了”码在对接江西省精准脱贫大数据管理平台的基础上,完善了与住建、民政等14个行业部门的数据共享,对全市所有脱贫户实时、动态监测,帮助贵溪“对症下药”补齐短板,完善帮扶措施1500余条,新增扶贫公益性岗位350个。截至7月底,贵溪通过系统平台推动落实农村危房改造42户、发放发展家庭种植养殖项目奖补资金640.5万元。

殊途同归。丰城则开发遇困“码上扶”微信小程序,方便农户遇困时申报。去年底,淘沙镇苟艻村谭家组的余海兰被诊断出宫颈癌,丈夫黄小平试着扫码申请帮扶,经驻村工作队调查核实,余海兰在治疗重大疾病中花费巨大,后期仍需要长期治疗。黄小平因照顾妻儿,不能外出务工,无收入,存在致贫风险。经村级民主评议、公示、乡村调查核实、市级审核,今年初,余海兰家纳入了边缘易致贫户。丰城还安排干部结对帮扶,余海兰享受城乡居民医疗保险代缴、医疗救助、大病保险等帮扶政策,及时防止致贫。

点上试点、面上推广。依托脱贫大数据平台,我省开发了江西省防返贫监测平台,在全省推行一户一码,可实现农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三线并行监测,及时发现识别监测对象,及时核实信息、监测风险、有效帮扶。截至6月底,累计识别监测对象2.7万户9.1万人,其中今年新识别1288户4813人。

依托江西省防返贫监测平台,我省建立了省市县三级乡村振兴部门双月调度推进机制,重点调度监测对象识别监测帮扶、监测对象收支状况、“三保障”和饮水安全状况等,截至6月底,监测对象中已有83.5%,即2.22万户7.6万人消除返贫风险。

瑞金市叶坪乡山歧村黄小全因种植蔬菜脱贫,如今正迈入致富路上

做稳民生根本,健全脱贫劳动力稳岗就业系统

在我省281万脱贫人口中,有数以百万计的脱贫劳动力依靠就业脱贫,他们中许多人因为年龄大、没出过大山、没进过企业、没有相关技能,随时存在失业的可能,为他们打造稳固的就业体系尤其重要。

横峰县岑阳镇朝堂村68岁的脱贫户罗大兰,每天早早地来到村口的扶贫车间,开始一天的工作。“我在这里干了四年了,年龄过了60岁在外很难找到工作,好在家里有扶贫车间,尽管我做得慢些,但时间灵活不耽误事,还能照顾家人。”说起在扶贫车间的工作,罗大兰非常满意,她既可以在村里马家柚基地干活,也可以在扶贫车间干活,每月工资超2000元。横峰县整合人社、财政、农业等部门资源力量,探索建立就业扶贫多种模式,引进华荟箱包、朝升烛光电子等劳动密集型企业,在乡村打造扶贫车间,帮助脱贫户劳动力在家门口上班、不出村就业。目前,横峰县成立扶贫车间共36家,吸纳就业2724人,其中脱贫户家庭劳动力355人。

于都全面推进“核心工厂+卫星工厂”模式,依托工业园区纺织服装“核心工厂”,在乡村开设“卫星工厂”,在解决脱贫群众就近就业问题的同时,盘活农村闲置资产,壮大了村集体经济,有效缓解了城区用地用工的难题,降低了企业投资或租赁成本,可谓是一举多得。

一人就业,脱贫一户,致富一家。增加就业是帮助脱贫群众“端好饭碗”最有效最直接的方式,我省聚焦脱贫人口“就业规模稳定、劳务输出不减”目标,帮扶脱贫劳动力稳就业、稳增收。

部门协同“动”起来,保障就业补贴落实到位、就业信息服务精准。省人社厅通过拓展“二扩二贷十补贴”政策,将脱贫人口认定为就业困难人员,享受就业补助资金补贴;给予创业担保贷款、“产业扶贫信贷通”扶持;实行社保、扶贫专岗、交通、扶贫车间等10项补贴政策。全省统筹资金支持,线上线下提供岗位信息,开展就业援助服务,今年上半年跨省“点对点”输送脱贫劳动力2.2万人、边缘易致贫劳动力263人。

全省各级各部门行动起来,确保就业岗位不断增加,完善用工企业、工业园区、扶贫车间、专业合作社、公益岗位、非正规就业组织等“六类就业平台”。截至5月底,全省扶贫车间共有2888个,吸纳脱贫人口2.8万人;通过公益性岗位安置脱贫人口16.4万人、边缘易致贫人口1167人。

我省依托就业扶贫数据库、就业扶贫码、就业监测分析平台“一库一码一平台”,摸底数、抓调度、把进度,实现帮扶对象精准掌握、就业信息动态管理、就业服务及时跟进。截至5月底,全省脱贫劳动力实现就业132.5万人,就业规模比2020年增加1.6万人。

吉安县横江镇担任良枧村特色种植业

做宽发展途径,提升脱贫地区特色种养业

都说特色产业就是脱贫的“金山”,要守住这座“金山”,脱贫地区要从产业基础、产业布局、产业体系、产销衔接等方面持续发力。

在瑞金叶坪镇,山歧村的大棚蔬菜、朱坊村的微刺玫瑰、大胜村的脐橙、禾仓村的水产……选准一个产业、打造一个龙头、创新一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系,产业扶贫“五个一”工作机制,让这些村庄特色种养业各美其美、美美与共。大胜村投入301万元集体资金新建的450亩脐橙产业园,为全村289名脱贫人口每年至少增收1000元。

莲花县按照“政府引导、龙头带动、政策扶持、绿色生态”的产业发展思路,积极探索“党建+产业发展”,充分发挥省级扶贫龙头企业江西胜龙牛业有限公司的辐射带动作用,在良坊镇成立26家养牛专业合作社,建设5个养殖基地,建成栏舍约5.5万平方米,全镇肉牛养殖规模达6000头,带动500余户脱贫户年均增收3000元以上。如今,胜龙牛业产业帮扶覆盖18个村,直接增加村级集体收入96万元。

为了让90%以上的脱贫群众获得产业扶持,我省从政策扶持、保障支撑、规范发展等方面持续释放政策红利,对5万元(含)以下的脱贫人口小额信贷,各地仍维持全额贴息的政策不变,全省形成合作社、家庭农场、扶贫龙头企业三级梯队经营主体4.7万个,带动23.1万户脱贫户和边缘易致贫户增收。

我省还建成一批有地域特色的主导产业,在赣西、赣南、环鄱阳湖等形成三大富硒产业板块,认证一批富硒种养业产品,培育一批富硒种养业龙头企业,制订一批特色种养业产品生产质量安全标准,创建一批标准化集成示范基地。目前,全省绿色食品达1400个、有机农产品达到2500个,地理标志农产品达到100个。

万载县白水乡槽岭村柏子组刘华平依靠养猪、鸭、鹅、兔等脱贫致富,年收入20多万元

做优长效机制,强化易地搬迁后续帮扶措施

靠山吃山靠水吃水,一方水土养一方人。在脱贫攻坚战中,全省3.5万户、13.47万名群众搬出深山、挪出“穷窝”,住上了宽敞明亮的砖瓦房。如何让他们增收渠道不断拓宽,钱袋子越来越鼓?

于都县贫困人口最多的岭背镇,集中打造了占地35亩的桂林坑中心镇易地扶贫搬迁安置点,现搬迁居住脱贫群众140户633人。59岁的钟荷秀搬入安置点后,成为社区保洁员,每个月能领到700元公益性岗位薪水。在闲暇之余,她还在社区的扶贫车间剪线头,每个月收入2000元左右。

从偏远山区、库区搬到修水县黄沙镇汤桥村姜家坳易地扶贫搬迁安置点的脱贫户万继华,夫妻俩在村里的菊花、果树基地务工,他们还独自发展了30多亩果树,去年收入就有七八万元。

钟荷秀、万继华等13.47万易地搬迁脱贫人口能搬得出、稳得住、有就业,得益于我省在建设安置区时,因地制宜布局产业、就业、配套设施项目。

聚集一批扶贫车间、产业基地、设施农业等,增强搬迁安置区集体和搬迁群众的“造血”功能。截至5月底,全省搬迁脱贫户中发展种养等产业1.29万户2.68万人,配套建成扶贫车间、光伏电站、冷链仓储基地等各类产业项目431个。

链接一群劳动密集型企业,做好人企对接、点对点劳务对接输送服务。我省对自身就业能力弱的脱贫户,采取以工代赈、开发公益岗位等方式,提供兜底就业帮扶,激发脱贫户内生动力。截至5月底,全省搬迁脱贫人口中,已实现就业3.18万户6.38万人,基本实现有就业意愿的搬迁劳动力家庭至少1人就业。

打造一批“有组织、有制度、有服务、有氛围、有队伍”安置区社区。全省针对安置规模较大、人数较多的309个安置区,成立管理服务机构;针对安置规模较小的577个安置区,全部纳入安置地居(村)委会统一管理,在安置区配套卫生室、公共活动场所、红白喜事场所等公共服务设施。目前,全省安置区共完善配建了卫生室(站)51个、幼儿园20个、义务教育阶段学校9个、室内外活动场所853处等。

做牢支撑载体,全面加强扶贫资产管理

党的十八大以来,国家实施了大量扶贫项目,形成了较大规模的扶贫资产,极大改善了贫困地区生产生活条件,这是打赢脱贫攻坚战奠定了重要基础。

早在2019年,我省开始探索扶贫资产后续管理,并印发《关于进一步加强扶贫资产管理的意见》,做到“底数准”“确权明”“收益清”。去年5月,吉安市青原区先行先试,聘请第三方会计师事务所开展扶贫资产确权登记全面清查,通过精准摸排、精准运营,做到“账表、账账、账证、账据、账实”五个一致。

去年9月,我省选取新余市、鹰潭市和萍乡市莲花县作为试点,围绕“资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范”目标,聚焦“管什么、谁来管、如何管”,探索了扶贫资产“一平台三机制”管理模式,确保每一分钱都用在“刀刃”上。

打造一个平台,实现“三个一键”管理。在江西省精准脱贫大数据平台基础上,我省开发了江西省扶贫资产管理系统平台。平台通过导入国家扶贫系统资金项目数据,实现每一笔资金都落到实处、每一笔资产都有迹可循,实现扶贫资产与资金项目“一键查询”;平台可对资产确权登记和运维管理过程中出现的疑似数据、逾期风险、收益不足等情况进行动态预警,及时提醒县(市、区)作出核查处置,实现扶贫资产管理风险“一键预警”;平台还可动态采集扶贫资产收益和收益二级分配信息,追踪扶贫资产收益走向,发现问题及时纠偏调整,保证扶贫资产持续发挥扶贫效益,实现扶贫资产持续发挥效益“一键监管”。

建立排查机制,摸清资产底数。我省由乡、村两级自行摸排历年的扶贫项目建设情况,对扶贫资产进行“自下而上”的大排查、大清理,再由相关资金行业部门进行“自上而下”的追踪核查,通过双向追踪进行对接。

规范界定产权,把好“认定关”“程序关”“监督关”。我省本着以有利于扶贫资产管理、有利于发挥资产效益的角度划分资产所属层级,并对扶贫资产的所有权、经营权、收益权、监管权的主体进行认定,明确各主体的权责;对于清查时已存在扶贫资产流失、报废、亏损等情况的,履行先登记、再报审、后处置程序,相关审批文件、审计结论归档管理,做到有据可查。

建立管护机制,落实管护效果。我省按照“县级统管、行业监管、乡村主管、农户协管”的分级定责管护模式,根据职责分工压实项目主管部门、资金监管部门、审计监督部门以及乡镇、村委、脱贫户在扶贫资产管理中的后续管护责任、监管责任和监督责任,确保每项资产有人管。

2016年至今年7月底,我省扶贫资产管理工作取得阶段性成效,共梳理各年度项目台账625亿元,已形成项目资产总规模571.25亿元,资产形成率达91.33%。

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